提升政法机关服务群众能力

群众工作做得好坏决定了政法工作在营商环境中的地位，做群众工作以及服务群众的能力决定了政法干警是否能让办事方便、法治良好更“接地气”，从而更深入的改善当地的营商环境。

一、县级公安机关在服务群众方面的基本情况

作为县级公安机关，服务群众主要体现在户籍窗口、出入境、日常接处警等方面，通过不间断地开展以宗旨观念为核心的思想政治建设，广大民警对人民群众的态度、与人民群众的关系、在人民群众心目中的形象，总的讲是好的，人民群众对公安机关的满意度不断提升。

近年来，公安局按照党中央、国务院关于加强政法队伍建设的指示精神不断加强从严治警和依法治警力度，通过开展实行警务公开、便民利民服务和创建人民满意活动等多种措施，不断改善各窗口单位的服务意识，密切了警民关系，特别是党的群众路线教育实活动开展以来，各窗口单位以人性化、亲情化、高效化、透明化的“四化”服务为载体，热情周到地服务群众。笔者所在县级公安机关主要体现在：对服务口实行标准化建设，改造派出所户籍室窗口柜台，规范办公设备，设立综合服务台，制作告知单，配备坐椅、告知架、纸笔和饮水用具等便民设施，各服务窗口在醒目位置公开服务承诺、服务项目、办事流程、收费标准、条件及力理时限，做到内部管理井然有序，办公环境卫生整洁。从内部管理、服务群众、工作业绩等方面制定窗口工作的绩效考核细则，规范了窗口民警为民服务的意识。在服务群众能力方面取得了一定的成绩。

二、进一步提升服务群众能力的紧迫性

（一）思想观念不够高。部分民警甚至是领导干部，对公安工作服从和服务于经济发展的认识不够，仍把它作为一种姿态性的要求和一般性工作开展，思想不够解放，执行不够自觉，缺乏大局意识，不能把公安工作置于经济社会发展大背景下辩证地思考和研究解决问题。只知道埋头苦干，就业务抓业务，对经济建设的大局关注不够、了解不多，缺乏在经济发展中大有作为的思想。由于受到各种复杂思潮的影响，少数民警在执法时态度生硬，以“管人者”自居，特权思想严重，工作存在“冷、硬、横、推”，更有甚者借口长期超负荷工作，生活没有规律，工作完不成任务，将不佳的心态迁怒于群众，从而伤害了群众的感情。把人民给予的手中权力，抖威风、耍特权，以高高在上的管理者自居，把易事拖难、简事拖繁、小事拖大、大事拖垮，严重伤害了群众感情，最终导致公安和群众成为了对立面。

（二）执法活动不够活。一些民警不能正确处理执法与服务的关系，把执法与服务对立起来，片面强调执法。对于处罚手段的运用比较重视，甚至认为上限处罚或从严处罚就是严格执法。对部分行业领域的管理模式僵化、落后，体现为重打击轻保护、重办案数量轻办案质量，致使公安机关亲民、爱民形象难以树立。由于部分基层民警的基本素质和基本业务能力还没有达到新形势下的要求，部分基层民警工作方法简单粗暴，对待群众缺乏有效的工作方法，缺乏艺术性和灵活性，缺少耐心细致的说服和解说，从而在不知不觉中伤害了群众的感情，引发群众民警的不满情绪，导致群众对民警的信任危机。同时，由于基层警力有限，任务繁重，致使管理不严、打击不力、防范不周，案件破案率不够理想，致使得不到群众的认可。

（三）管理服务不够亲。在实际工作中，部分部门和民警不能处理好管理与服务的关系，常常以管理者自居，总是认为自己是代表政府管理人民，自己是打击违法犯罪、纠正违法行为的执行者，就总以管理者的身份对群众颐指气使，把党和人民给予的权利用来施威风、摆架子。因其不当的姿态和行为，拉远了民警与群众之间的距离，影响了整个公安队伍的形象和声誉，使公安工作的群众基础受到了冲击和动摇。据统计，近几年来，社会飞速发展，治安问题日益突出，110接警数逐年递增，基层公安任务异常繁重，广大民警常年超负荷工作。在执法办案中，民警不仅有时得不到群众的理解、配合，还要面对做事多投诉多，甚至是诬告诬陷、暴力袭警等问题，致使有的民警在工作中拈轻怕重、瞻前顾后，导致一些民警不愿做，也不善做群众工作。

（四）工作作风不够实。当前基层民警普遍存在这样一种现象，有警时则出警，发了案则单纯办案，为办案而办案，无案则呆的办公室，甚至工作时间聊天、玩游戏消遣，很少主动深入村、组，深入老百姓中了解社情民意，了解治安动态，向群众汇报工作，更谈不上与群众建立良好的交流渠道和互动空间，这样群众不能真正的了解民警所付出的大量劳动，致使民警与群众关系逐渐脱节，越离越远，从而渐渐失去了赖以生存的群众基础。干事创业就有可能失误，做事就可能出错，实践中确有“干得越多、错得越多”现象，有些领导干部容错性意识欠佳，真正想、真正敢创业者得不到支撑，广大干部的主动性、创造性得不到有效施展，并且有“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的现象的存在，严重挫伤了广大民警做群众工作的积极性，最后使得没人愿意去做群众工作。

三、提升服务群众能力的意见建议

（一）夯实为民基石，以更牢固的意识服务于民。一是树立为民思想，牢记人民在我心中。公安工作从根本上说是群众工作，人民群众是公安工作的重要依托和力量源泉，坚持走群众路线，建设和谐警民关系，是公安机关发扬革命传统、践行执法为民宗旨的必然选择，也是新时期、新形势下进一步推动公安事业发展的内在要求。只有想群众之所想、急群众之所急，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。服务群众工作就要通过深入基层、深入群众，访民意、听民声，向人民群众问政、问需、问计，了解群众的所思、所盼、所忧和真实情况、真实想法和真实感受。要俯身下沉到基层，实地走访群众，要释民惑解民忧，力所能及地帮助群众解决一些实际问题，以实际行动向群众传送党和政府的关爱和温暖。二是要更新服务理念，努力满足人民群众对公共服务的新要求、新期待。要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把方便人民群众工作生活、促进经济社会又好又快发展作为公安机关社会管理的主要方向，变被动服务为主动服务，变衙门式服务为人性化服务，变管理控制为管理服务，根据群众需要，不断推出便民利民措施。在日常工作中不断推出新举措，不断创造新亮点，让人民群众实实在在地感受到公安机关以人为本带来的实惠。顺应民意，提高管理服务效率。从人民群众最满意的事情做起，从人民群众最不满意的事情改起，建立协调紧密、运转高效的管理工作机制，努力实现手续简便化、程序规范化、操作科学化，切实为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。三是施行正向激励，不断强化担当意识。领导干部要勇于为想创业、想干事的好干部好民警担当，为善于作为者提供实践舞台，提拔重用了忠诚履职的干部，把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部提拔到各级领导班子中来，让他们在担当作为中锻炼提高、增强本领。在跟着培养上，要及时掌握干部动态，有针对性地不短板、强弱项，帮助真正想为民干事者一步一步成长起来，并要严格根据《公安机关人民警察奖励条令》相关规定，为在公安工作中表现突出的个人或集体给予嘉奖，切实让广大民警愿干事、敢干事、能干成事。

（二）建立民意平台，以更广阔的空间服务于民。要将传统形式与现代科技手段结合起来，把面对面服务群众工作与依托信息网络结合起来，让老传统焕发新活力，让新手段赋予群众工作新的生命力。一是充分利用网络平台，构建警民连心桥。充分发挥网络平台作用，将“互联网+”平台深入推广，充分利用“民心网”平台，拓宽联系群众范围，实现网上执法、网上服务、网上监督等一系列管理服务模式，畅通警民沟通渠道，公开各项便民利民措施及常见事务的办理流程，主动接受群众意见和建议，使网络平台搭起警民连心桥。二是搭建沟通平台，增进警民交流。要注重群众的需求和感受，在加强与社会公众沟通上下功夫。把开展警营开放日等互动活动和举办群众性文化交流等活动作为推动平等、互动、互信的新型警民关系的重要手段，使更多的群众走进警营，全面展示公安机关成果和新时期公安队伍的良好形象。组织开展与辖区企业、学校和群众间的体育竞赛、制作公安建设主题展板等群众性文化活动，充分展示公安文化建设的成果，体现人民警察文化，进而拉近警民关系。三是充分利用业务窗口，亮化服务品牌。公安机关各单位为民服务窗口是构建和谐警民关系，展示公安机关良好形象的重要载体。在工作中要认真收集和听取办事群众的心声，要在办公地点设立意见箱、意见簿等直接反映民意的设施。行政服务中心、出入境、各派出所要急群众之所急，想群众之所想，公开办事程序、规范服务项目、缩短办事时限、优化服务条件、创新服务措施。四是发挥“基层派出所”先锋作用，服务走在前列。公安派出所是联系群众的桥梁和纽带，是公安机关与群众接触的触角，派出所群众工作开展的好与坏可以说直接影响到公安机关的形象。要深入社区、村屯了解民意，深入辖区企业、矿山走访服务，以真心求理解、以真情换信任、以真情赢支持，要采取多种行之有效的方式、方法访民意、解民忧，采取重点走访与普遍走访等方式，努力将服务走向深处。五是发挥“110报警服务台”作用，优化服务平台。110报警服务台是公安决策指挥枢纽和信息中枢，也是社会联动服务的轴心单位。指挥中心要不断创新工作机制、健全服务规范，进一步加强指挥长和接警员业务培训，提高110接处警的质量，做到处置及时、规范、精确。要充分发挥110报警服务台维护稳定参谋助手作用、治安防范龙头作用、服务群众的窗口作用，接受群众举报、求助等，将110报警服务平台做成优化民意的平台。

（三）务实高效开展公安工作，以实际行动服务于民。以民意为指引，树立公安工作新气象。一是积极化解纠纷。重点化解因土地纠纷、征地、中小企业生产经营困难和劳资纠纷等经济社会领域中可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题。对可能引发重大群体性事件的不稳定苗头，及时报告党委、政府，紧紧依靠党委、政府，与有关部门密切配合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调解等办法，千方百计地缓解矛盾、化解纠纷，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。二是加强平安建设。深入开展治安大检查，根据掌握的治安动态，及时了解社情民意，深入学校、矿山、企事业单位，切实畅通群众诉求渠道，解决影响社会稳定的深层次矛盾。严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。深入开展对火灾事故和其他各类治安灾害事故隐患大排查活动，集中整治各类不安全隐患，严防发生火灾事故和其他各类治安灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全。三是加强廉政建设。要坚持从严治警方针，始终把廉洁从警作为最基本的职业道德和价值追求，切实抓好各项制度和纪律要求的落实，进一步增强制度的执行力和约束力，大力推进警务公开，以公开促公正、以公正促廉洁，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以铁的纪律打造一支人民满意的廉洁型人民警队。

（四）优化公安行政管理环境，以优质环境服务于民。一是优化政治环境。时刻牢记发展是第一要务、稳定是第一责任,针对在推进统筹城乡发展中因征地拆迁、园区建设、招商引资、社会治安、建设重大项目等引发的问题，及时获取预警性、内幕性、深层次的情报信息，积极协助党委、政府做好各类矛盾纠纷排查化解工作，积极稳妥处置各类群体性事件，确保社会政治大局持续稳定。二是优化治安环境。深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，强化道路交通、消防安全，积极探索基层派出所与交警、刑侦、巡警协作机制，建立相邻派出所警力支援、警务协作模式，实行突出治安问题板块联动整治、重大警情联动处置，确保人民群众安居乐业。三是优化窗口环境。按照改进工作作风、密切联系群众的要求，从户口登记、证照办理等事关人民群众切身利益的问题入手，简化审批手续，减少中间环节，拓宽服务领域，提高办事效率，能让人民群众一趟办完的，决不让人民群众跑第二趟，积极研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，让人民群众实实在在地感受到公安机关为人民群众带来的实惠。四是优化执法环境。要加强执法规范化建设，进一步健全完善公安执法工作的程序性、实体性规定，强化执法管理，完善内部协作配合机制。要积极推行执法公开，以公开促公正。要大力推行办事、办案公示制和承诺制，全面深化警务公开。要大力推进网上执法办案进程，积极推广办案全过程录音录像等科技化监督措施，使执法工作更加公开透明，以确保普通群众和弱势群体的利益不受损害。