县委书记抓基层党建工作述职报告

各位领导，同志们：

根据会议安排，我就抓好我县基层党建工作情况述职如下，请市委领导点评，并请参会人员提出意见建议。

一、主要做法及成效

一年来，在市委坚强领导和市委组织部精心指导下，我认真履行党建第一责任人职责，牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设这条主线，立足基层、着眼发展、强化保障，夯实基础、丰富载体、健全机制，有效提升了全县基层党建工作整体水平。

1.以党要管党为担当，履行好第一责任。一是把党建融入到发展大局中谋划。县委常委会坚持每两月至少听取一次党建工作情况汇报，研究部署一次党建工作；每季度至少召开一次县委党建工作领导小组会议，分析党建工作开展情况，研究解决重点难点问题；每年至少召开两次现场推进会，推动重点党建工作项目的落实。始终做到党建工作和经济工作、项目建设、产业发展等重点工作同安排部署，同检查督促，同考核奖惩，增强了抓基层党建工作的针对性和实效性。二是把党建落实到真抓实干中推动。坚持亲力亲为，全县性重大党建活动，如开展“五民一建”活动、实施“连心、强基、模范”三大工程、党建工作项目化发展、党员“评星定级”等工作，我都认真审定实施方案、亲自作动员报告、深入基层党委（党支部）督查指导。对当前基层党建工作难题，如农村党员“老龄化”、非公企业党员“隐身化”、机关党员组织生活“随意化”、社区党组织活动场所“狭小化”等，亲自开展调查研究、与党员群众探讨、与组织部门商讨解决问题的思路对策。三是把党建结合到问题整改中延伸。在教育实践活动中，我挂点联系基层党组织，以解剖麻雀形式，发现和调研基层党组织重点难点问题，并以点带面，针对性整改。如，针对一些党员领导干部没有过好双重组织生活的突出问题，制定了《党员领导干部双重组织生活制度和管理办法》，采取党员领导干部参加双重组织生活通知单、报告单、公示单、党组织关系及双重组织生活台账“三单一台账”，规范党员领导干部双重组织生活。又如，针对一些党员干部“走读”、服务群众不到位的突出问题，出台了《关于开展乡村干部能力建设和作风整顿的意见》。

2.以质量建党为导向，引领好党员队伍。一是注重提升质量，发展好党员队伍。在发展党员工作中，严格执行中央《发展党员工作细则》和省委《关于在全省推行发展党员和党员管理“双严双优”制度的意见（试行）》，坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”导向，完善“两推两考两票”制，进一步规范发展程序，提高发展质量。一年来，县乡共举办入党积极分子培训班17期，发展党员175名，比2013年下降12%，其中35岁以下、高中文化程度以上占72.6%，妇女占27.2%，非公和社会组织及外出务工人员占32.8%，党员队伍结构更趋合理和优化。

二是丰富活动载体，打造好党员队伍。在农村党组织中开展“设岗定责、分片包组”活动，将支部辖区划分成若干责任片（组），合理设置工作岗位，每个责任片（组）至少有1名党员分片包组，每个党员至少认领1个岗位并公示。在机关党组织中开展社区报到“四个一”活动。即直接联系一名社区群众、参加一次社区组织生活、与社区干部进行一次座谈、当一天社区志愿者“四个一”活动。在企业党组织中开展“三无四比五在前”活动。“三无”即党员身边无次品、无事故、无违章；“四比”即比素质、比技能、比业绩、比奉献；“五在前”即党员业务技能学在前、生产经营干在前、技术创新走在前、遵纪守法严在前、团结和谐做在前，建立党员先锋岗、党员责任区。在社区党组织中开展“五个一”和谐小区创建活动。即开展承诺一项服务、帮扶一户居民、管好一片绿地、清扫一个楼道、联防一个网格等“五个一”和谐小区创建活动。三是开展评星定级，管理好党员队伍。近两年，我们按照市委组织部部署，开展了“评星定级”试点工作。按照农村、机关、企业、社区四个行业，建立“4个共性方面+6个个性方面”量化评分体系，以开展党员公开承诺活动为实践载体，采取党员自评、民主测评、组织考评“三级评估”的方式，以百分制分值界定党员星级。一年来，全县有6863名党员参加“评星定级”。其中，优秀9.7%、合格88.9%、基本合格0.96%、不合格0.42%。对基本合格党员安排合格以上党员结对帮扶，不合格党员视情分别作出限期整改、党内警告、劝退和除名等处理。通过开展“评星定级”工作，使党员身份意识进一步增强、履职作用进一步显现。

3.以三大工程为抓手，建设好基层组织。一是创新载体，深入推进“连心”工程。县委常委带头落实“六挂二联”，每名县级党员领导干部至少深入2个以上村（社区）、2家以上企业，挂点帮扶2户以上困难户，带头直接联系服务群众。县委各部门、县直各单位在原“五民一建”工作组的基础上，组建“连心”小分队133个，重点做好“五个一”工作，即开好一个促进发展的讨论会，制定一个切合实际的发展规划，扶助一个发家致富的好项目，化解一批影响稳定的矛盾纠纷，解决一些群众关注的实际问题。县委还启动了“连心”工程党建带团建志愿活动，组建由县四套班子领导，法、检两长及其他县级干部，县直机关党员干部，黎川青年志愿者参加的六个“连心”工作连队，由县领导带队，在城区定期开展服务市民活动。此外，在机关党员干部中开展“干部交农友”活动，规定每个机关党员干部至少要与单位所包村的2—3名农民交朋友，其中一人必须是贫困户或实用人才。一年来，全县累计下派干部1200多人，直接帮扶困难群众1200多户。二是分类指导，深入推进“强基”工程。在农村基层组织建设方面，重点抓了软弱涣散党组织集中整顿，对排查确定为软弱涣散的12个村（社区）党组织，采取1名县级领导包点督办、1名乡镇干部驻村工作、1个县直单位工作组定点帮扶等过硬举措，强化整顿转化。至目前，除洵口镇皮边村因活动场所改建资金未到位，尚未完成转化外，其他11个村（社区）党组织都实现了转化升级。认真部署村（社区）“两委”换届工作，至目前，已完成机构成立、方案制定、会议动员、人员培训等工作，正在有序启动村党组织换届。为确保质量，我们对候选人资格条件作了进一步明确，比如，规定每个新一届村（社区）“两委”班子中，必须有一名35岁以下、高中以上文化程度干部。在非公有制企业党建方面，重点抓了党组织扩覆，采取县领导联系重点企业、招商单位联系入户企业、组工干部联系有党组织的企业、园区党员联系有党员的企业、工商联干部联系无党员的企业“五联”办法，为135家非公企业落实了党建工作指导员和联络员，并以单建或联建的方式，新组建非公党组织11个，较好地实现了全县非公企业党的组织和工作全覆盖。在社会组织党建方面，我们在北京、上海、广州等地的黎川商会，香榧、白茶、烤烟等产业合作社建立了党组织，较好地发挥了党组织政治引导作用和服务健康发展的功能。三是广树典型，深入推进“模范”工程。严格按照标准，全县各级党组织共推荐了“龚全珍式好干部”候选人36名，我县日峰镇干部黄马金被评为全市“龚全珍式好干部”。此外，大力挖掘身边的先进典型，在全县开展了“最美模范人物”评选活动，分别在教育、卫生、政法、环卫、企业、农村等7个行业，各推选了10名典型进行集中宣传，县委专门召开表彰大会，对28名“最美模范人物”给予表彰。通过组织一次集中推荐，听取一次先进事迹报告，开展一次集中宣传教育，加大先进典型人物的选树和推广力度，树立一批时代性和示范性强、特色鲜明的先进模范人物，使广大干部群众以先进模范为榜样，大力营造学习先进、争做模范的良好氛围。

4.以为民便民为根本，服务好人民群众。一是加大村级经费投入，增强为民办事实力。制定了《村（社区）党组织活动经费使用管理办法》和《城镇社区基层党组织财政补助经费使用和管理办法》，在管好用好省拨村（社区）党建经费的同时，今年，我县财政安排预算520万元，按每乡镇20万元、每村2万元的标准，作为补助基层党组织服务群众专项经费，帮助基层党组织解决了一批群众反映迫切、又难于立项的民生难题。同时，县财政安排40万元资金，启动了5个危旧狭小的村级活动场所改造项目，经过连续多年投入，至目前，全县90%以上的村解决了活动场所危旧狭小的问题。二是提高村级干部待遇，稳定为民办事队伍。县委出台了《黎川县关于进一步加强村级干部队伍建设的实施意见》、《黎川县村干部绩效考核实施方案》和《黎川县村（居）干部基本养老保险实施方案》等文件，在以下三方面实现新突破：建立“基本报酬+绩效报酬”模式，把工作实绩与劳动报酬挂钩，提高村（社区）干部工资待遇，目前，全县村（社区）干部年平均工资达1.2万元以上，比上年翻了一番；对村“两委”落实惠民政策及为民办事、人口与计生、党建、维稳等5项工作进行绩效报酬考核；扩大社保覆盖面，将依法当选的村（社区）副职干部全部纳入社保范畴，为此，县财政每年将新增专项资金760万元。此外，加强村级干部培训，全年县、乡两级共举办村（社区）干部各类培训班16个，培训村干部达520人次。制定《黎川县大学生村官队伍“1+5”管理办法》，对大学生村官的教育培训、主要职责、培养锻炼、组织管理、考核奖惩等提出明确要求，提高大学生村官服务群众的能力。三是完善便民服务网络，打造为民办事平台。研究出台了《关于完善“双代”服务网络创建基层服务型党组织的实施意见》，软件上，完善了乡村两级干部“民事代办、民情代诉”制度，建立了民情调查、民意收集、民事办理、结果反馈等民事帮办各项制度，规范乡、村、组三级便民服务的协调和内部运作，并全面推行乡、村干部进村入户和在村轮班坐班制度，为群众提供全程服务。硬件上，按照“一办三中心”的设置，整合资源，将乡镇站所机构和人员整合进“一办三中心”。至目前，全县15个乡镇均建好便民服务大厅、108个村全部建立了“双代”服务站、90%的村民小组建立了“双代”服务点，形成县、乡、村、组四级为民服务平台体系，实现了群众办事“小事不出村、大事不出乡”。

二、面临问题及挑战

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，当前，基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，主要体现在“三化”。

1.党组织的地位和作用在市场经济中有所“弱化”。一些乡镇党委对党建工作重视不够，党务干部积极性不高，把主要精力放在抓经济工作上，党建工作疲于应付。一些部门（单位）党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，由行政业务活动所代替。一些机关事业单位存在重业务、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位。一些基层党组织的党务活动经费不足，制约党建工作的力度和效果。

2.党员干部的教育管理在业绩考核下有所“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不够好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者没有接受过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

3.党员先锋模范意识受为官不为影响有所“淡化”。一些基层党组织不注重党员作用发挥，致使个别党员放松了对自己的要求，丧失了党员干部在广大群众中的先进性。有的党员党性淡薄，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。

上述这些突出问题的存在，严重影响了基层党组织的形象，影响基层党建工作的健康有序开展。对此，必须认真分析问题的成因，并采取措施切实加以解决。

三、下步思路及重点

面对当前基层党建工作新情况、新矛盾、新问题，面对新时期基层党建工作新形势、新任务、新要求，我们将从“党要管党、从严治党”的战略高度，更加重视基层党建工作，正确把握和落实以下三点。

1.进一步提高认识，与时俱进创新基层党建工作理念。坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进基层党建工作。一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。树立发展为第一要务的理念，明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，以作为求地位，以地位谋作为，把基层党建工作做到群众关心的热点上、难点上，放到党员干部作风的改进上，体现在各项工作的落实上，形成相互渗透、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用。二是深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。克服“基层党建工作任务较软、内容较虚，以中心工作为主，党建工作为辅”的思想，充分认识基层党建工作的重要性和党务干部的重要职责，倡导“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的理念，不断增强基层党组织的亲和力与感召力；坚持“虚功实做”，以党建工作实效去推动各项工作的顺利完成。三是切实加强基层党务干部队伍建设。配齐配强基层党务干部，在乡镇党委班子中，特别注重把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到组织委员岗位上来，加强对党务干部的业务培训和培育使用，增强党务工作者的归属感、荣誉感和争当党务工作者行家里手的积极性。

2.进一步严格管理，履职尽责健全基层党建工作机制。坚持经济工作和党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实党建工作机制。一是强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新格局；形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。严格落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，建立基层党建绩效考核评价机制，引导基层党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。三是落实党员教育管理制度。县级党员领导干部，特别是县委常委领导带头示范，督促本人所在的基层党组织认真落实“三会一课”制度，带头严肃认真过好组织生活，以上率下引导各基层党组织加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；继续开展党员“评星定级”工作，激励党员在践行党的群众路线中创先争优。

3.进一步强化措施，真抓实改力求基层党建工作实效。一是创新党组织设置模式。加大在烤烟、食用菌、毛竹、香榧等特色农业产业链上，陶瓷、鞋服、新型材料等非公企业里，组建党组织力度，进一步扩大基层党组织和党建工作覆盖面。二是加强村（社区）党组织活动阵地规范化建设。特别是要研究制定《关于加强社区组织活动场所建设工作的意见》，采取整合资源、分类指导、分步实施的办法，多渠道解决社区组织活动场所建设问题。把社区组织活动场所建设纳入城市建设发展规划，凡新城区开发、老城区改造必须要与社区组织活动场所建设同步规划、同步审批、同步验收。充分利用社会闲置设施，积极协调财政拨款的行政事业单位、改制和分离办社会职能的企业，将租借给社区组织的房产产权无偿划转给社区组织。三是建立基层党组织经费保障制度。根据党建工作需要，制订各基层党组织年度经费预算计划，纳入单位开支的预算之中，为党建工作提供保障，改变党建工作无钱开展的尴尬局面，为保证基层党建工作的顺利推进提供经费保障。