廉洁单位创建宣传稿

廉洁单位创建宣传稿

（2020年7月）

（一）为什么要创？

1.上级有要求。创建“廉洁单位”是邵阳市纪检监察体制改革以后的一项创新型工作。市委做出在全市开展创建“廉洁单位”活动的决定，要把这项活动作为打造“廉洁邵阳”的重要载体和抓手。提出从2019年8月开始，在全市范围开展“廉洁机关、廉洁乡镇（街道、场）、廉洁村（社区）、廉洁医院、廉洁学校”等创建活动，要着力创建一批“廉洁单位”，通过以点带面、示范带动的创建活动，推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的各方面、全过程；要通过创建活动，使廉洁理念深入人心，让廉洁真正成为各级党员干部的自觉行为，让廉洁在邵阳大地成为一种风尚。推动全面从严治党向纵深发展，着力打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉邵阳，为邵阳高质量发展提供保障。

2.现实有需要。第一，创建“廉洁单位”是一体推进“三不”机制的重要载体。有利于推动全面从严治党主体责任层层落实，有利于增强党员干部纪律意识、规矩意识和底线意识。第二，创建“廉洁单位”是优化发展环境的有力抓手。我们要通过创建“廉洁单位”优化发展环境，来为我市经济社会又好又快发展提供支撑。第三，创建“廉洁单位”是密切党群干群关系的有效途径。创建“廉洁单位”的目标就是要提升人民群众的获得感和满意度。群众认可不认可、满意不满意是创建的最高标准。

（二）怎么样创？

总的来讲，我认为要做好以下5个方面的工作：一是机关守廉。单位班子团结协作，有凝聚力、战斗力、执行力强，党风廉政建设“两个责任”落实到位，工作成效明显。班子成员廉洁履职、忠诚担当、公道正派，“一岗双责”落实到位，群众信任度高。干部队伍廉洁自律、爱岗敬业、遵纪守法，为民服务意识强，工作作风过硬。二是制度固廉。建立健全党风廉政建设各项规章制度，构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，形成科学有效的制度体系和约束机制，规范权力运行，把权力关进制度的笼子。三是文教育廉。深入开展廉洁文化活动，切实增强党员干部廉洁从政意识。切实加大党风廉政建设宣传教育力度，经常性开展“普纪普法”教育，引导党员干部牢固树立遵纪守法、崇廉尚洁的理念。四是监督保廉。坚持党内监督和群众监督相统一，紧盯关键少数、关键领域、关键环节、关键岗位开展常态化监督检查。全面梳理和排查廉政风险点，切实加强对人权、财权、物权、事权的廉政风险防控，经常性开展监督检查。五是惩治促廉。针对群众反映强烈的问题大力开展专项治理，从严惩治“四风”和腐败问题，保持利剑高悬、震慑常在的高压态势。坚持挺纪在前，突出抓早抓小，深化运用监督执纪“四种形态”。

具体来说，我认为要做好10个方面的工作：

1.要读懂两个文件。我们目前发的两个件：一个是《中共邵东县委关于转发中共邵阳市委〈关于开展创建“廉洁单位”活动的通知〉的通知》（邵发文〔2019〕12号）。首次明确创建“廉洁单位”的“时间表”和“施工图”。提出“七大总体标准”，为“廉洁单位”创建指明了方向，提供了根本遵循。二是《邵东市创建“廉洁单位”活动领导小组办公室关于转发〈邵阳市“廉洁单位”创建考核评估办法（试行）〉的通知》（邵东创廉办发〔2020〕1号）；将政治生态建设、中央八项规定精神执行、“两个责任”落实、一体推进“三不”机制建设、社会反响五大考核评估内容，细化为16个方面共67条具体标准。机关要想评为廉洁单位，都要达到“较好”以上，同时“好”的等次所占比例达到80%以上；乡镇（街道、场，村（社区））的考评得分必须达到90分以上。所以，大家要弄懂学透，以便更好地进行指导和督查。

2.要制定好创建方案。去年各单位报来的方案，我们看了下，雷同率70%以上，有的只改了个单位名字，内容基本一致（尤其是今年被市委宣传部表彰，没有申报廉洁单位的207个文明村（社区），补报的“廉洁单位”创建方案，一个乡镇基本上就是一个模板，除了申请单位不同，方案里面的内容基本上是一字不差，完全一致）。没有结合本单位、本行业的实际情况制定创建方案。工作方案是行动指南，没有针对性和操作性就没有指导意义。当然，这里面有特殊情况，市里发了通知后，具体操作和考核细则没有出来，所以也影响了方案的制定。现在《邵阳市“廉洁单位”创建考核评估办法（试行）》出来了，也发到了各单位，这个评估办法就是纲领性文件、就是行动指挥棒。所以各单位应该要根据这个评估办法，对去年的创建方案进行修改完善（但申请的创建时间不用变），这项工作8月30日前完成，请各派驻纪检组和乡镇纪委负责通知到位。修改后的创建方案由各纪检监察组长、纪（工）委书记审核把关后，并存档备查，作为考核依据之一。在这次督查前，有部分已申报的单位申报资料已经丢失，为了迎接督查，又到“创廉办”复印申报资料，还有些工作脱节，重复向“创廉办”递交申请资料。所以这次修改创建方案后，大家通知所在单位，要求他们在报纸质方案的时候，一并将电子档报至sdsclb@163.com邮箱。经纪委监委班子成员会通过，各村（社区）申报创建“廉洁单位”，由各乡镇（街道）创建领导小组审核把关和测评验收；廉洁学校、廉洁医院的创建工作由教育局、卫健局创建领导小组审核把关和测评验收，创建方案等资料需严格按照邵发文〔2019〕12号文件要求存档备查。根据安排，今年的自主申报周期从8月1日开始到9月30号结束，请大家及时发好通知，确保去年还没有申报的单位、村（社区）的申报率达到100%（所有二级单位都要申报）。各乡镇（街道）、教育局、卫健局在9月30日自主申报结束后，将名单汇总报市创廉办751办公室备查。

3.组建好工作专班。创建“廉洁单位”是一项综合性工程，涉及多个方面：从对象来看，有领导层面的、干部层面的，家属层面的，管理服务对象层面的；从内容来看，有政治生态、党风廉政、作风建设、队伍管理、党性法纪教育、两个责任落实、反腐倡廉机制建设、社会反响等等方面，内涵很广。为了把这项工作做好，我们要督促所联系单位党委（党组）：一要成立强有力的创廉工作班子，党委（党组）书记要亲自挂帅，分管领导具体抓，有专门工作力量落实（没有党委（党组）的二级单位申请创建，由单位行政一把手负总责）。二要把活动阵地建立起来，要有专门的创廉工作办公室，要有工作班子阳光台，要有创廉台账资料。这些工作8月底前要完成。

4.营造浓厚氛围。包括四个方面：一是机关院落醒目处要设置创廉宣传标语和宣传栏，宣传栏内容就是本单位的创建方案和工作动态等，也可以利用走廊、会议室等设置廉政文化墙，设置廉政警示牌或具有岗位特点的廉政标牌，营造廉洁文化氛围。二是媒体宣传。及时把工作动态、成效作法在各级媒体进行宣传报道。三是逢会必讲。要检查干部职工会会议记录，同时考核时要抽查干部的知晓度。四是抓好廉政教育。单位主要领导每年让1-2次廉政党课。五是及时报送工作动态。按照邵阳市创廉办的要求，一月一报送工作动态，将每月开展的新工作进行归纳报送，就事论事即可。

5.建立责任清单。要建好四张清单，一是责任分解清单。就是要对照《邵阳市“廉洁单位”创建考核评估办法（试行）》5个方面16条67项评估内容，列出责任清单，进行责任分解，明确责任单位、责任人员及工作要求，有利于工作推进。二是廉政风险排查清单。主要是对本单位、本系统党员干部在执行公务或日常生活中可能会发生腐败行为的方面进行廉政风险排查，特别是管人、管财、管物、负责行政审批、工程项目等方面的人员及制度定期进行风险排查，要将排查及评估情况记录在案，建立清单（清单的内容主要是看有没有制度？有制度是谁在抓落实？落实效果如何？还存在什么隐患？）。三是服务清单。就是对各单位公共服务事项进行清理和规范，需要公开的事项有哪些？是否都按要求进行公开？办事流程科不科学？群众满不满意？等等，要建立管理清单。四是督查清单。要定期开展创廉督查（建议每月开展一次），督查要点创廉办已经梳理出来发给大家，大家根据这个督查即可，建好督查的问题和整改清单，查漏补缺，抓好整改，推进创廉工作。市创廉办也将同时进行督查和评估。

6.做好结合文章。创建“廉洁单位”工作不是孤立的工作，不是为创建而创建，而是要做好结合文章，注重工作统筹推进。要把创建“廉洁单位”与“三大攻坚战”、全面建成小康社会、巡视巡察整改、“讲守爱”活动、党建工作、文明单位创建等各项中心工作紧密结合，互相促进。

7.抓实创廉活动。一要抓好带头示范，这里提三个带头，一是所有乡镇（街道）机关必须带头创建；二是派驻纪检组所在党委（党组）单位必须带头创建；三是今年文明创建和复核单位必须带头创建。二要策划实施创建“廉洁单位”系列活动：比如书画比赛、演讲比赛、廉洁部门和人物评比、观看警示教育片、参观警示教育基地等。通过丰富活动载体，提升创建效果。

8.抓好督促指导。要督促各单位党委（党组）落实主体责任，创建“廉洁单位”党（工）委（党组）负主责，我们派驻纪检监察组也好，乡镇（街道）纪（工）委也好，都要积极向所在党（工）委（党组）做好汇报，提出好建议，要在党委（党组）的统一领导和部署下开展创建工作。同时，要认真履行好纪委的监督指导职责，确保工作有序推进。7月6号开始，我们以片区为单位开展了一次督导，下阶段大家要针对督导发现的问题，强化指导，督促整改。同时，按照典型引领、分级创建的原则，各派驻纪检组、乡镇（街道）纪（工）委要根据督查了解的情况，在8月15日之前向市创廉办推荐一批重点创建单位（每个片区推荐1个），力争今年创建成功。今年下半年争取再进行2-3次督导，确保创建工作顺利推进。

9.要明确评估方式。市直机关单位考核项目实行等级评估制。根据每一项评估内容，设立“好、较好、一般、差”四个等次。评为“好”是指该项内容全面实施且富有成效，“较好”是指该项内容逐步实施，取得较好效果，“一般”是指该项内容实施较慢，有一定成效，“差”是当项内容实施不全面，成效不明显。评定为“廉洁单位”，每一项评估内容必须达到“较好”以上等次，且达到“好”等次的评估项目在所有的评估项目中所占比例达80%以上。存在《邵阳市“廉洁单位”创建考核评估办法（试行）》（文件已转发）第15条列举的情形之一的，不能评定为廉洁单位。乡镇（街道）采取单位自评、民意调查相结合，资料审核与现场评估相结合的方式进行考核评估；村（社区）根据创建标准进行创建和申报，《邵东市廉洁乡镇（街道）、廉洁村（社区）创建考核评估办法（试行）》（邵东创廉办发〔2020〕2号）即将下发，上面都有明确的规定。

10.要清楚评估程序。采取单位自评、主管部门及相关责任部门共评、民意调查相结合，资料审核与现场评估相结合的方式进行考核评估。一是单位自评（主管部门评估）。单位在创建验收年9月30日前，对照考核评估办法进行自我评估。一级单位创建的，单位自评后，报市纪委监委；不是一级单位创建的，由本系统主管部门和派驻纪检监察组进行初步评估后，报市纪委监委。二是民意调查。单位上报自评报告的同时，要上报当年实际服务对象（要留取电话号码）的总体数据库，市创廉办设计民意调查表格，委托第三方从中合理抽取样本，征求服务对象对单位服务、作风、廉洁等方面意见建议；对为老百姓直接服务较少的单位，将采取网络、微信征求意见的方式，征集“两代表一委员”对单位服务、作风、廉洁方面的建议意见。三是市纪委监委牵头组织评估。申报创建的单位，每半年向市创廉办书面报告创廉工作开展情况，市创廉办根据上报的资料建立创廉档案，并及时跟进更新。市纪委监委牵头，成立由各成员单位参与，市纪委监委纪检监察室和派驻纪检监察组派员参加的现场考核验收评估组，现场评估时，单位要上报自评报告及有关资料，考核验收评估组根据现场考核的情况逐项写出详细的情况报告。四是市创建“廉洁单位”活动领导小组综合评估。根据单位自评、主管部门、考核评估组的评估意见，结合各单位的创廉档案、民意调查（“两代表一委员”评价）情况，市创建“廉洁单位”活动领导小组进行综合评估，拟评定为邵东市“廉洁单位”的，须公示七个工作日，公示期间无异议，经市创廉领导小组推荐，市纪委监委班子成员会研究，报市委批准，再予以授牌。

（三）有什么用？

实行创建廉洁单位“四挂钩”。一是把创建“廉洁单位”作为创建文明单位的前置条件。创建和复核文明单位的，必须申报创建“廉洁单位”或者已经创建成为“廉洁单位”。二是把创建“廉洁单位”纳入绩效考核管理内容。对于创建“廉洁单位”活动推进不力的，将予以扣分。三是把创建“廉洁单位”纳入单位年度考核体系，创建成功的单位，提高年度考核评优比例2%，单位主要负责人优先考虑评为“优秀”等次。四是把创建“廉洁单位”纳入党建工作重要内容，党委（党组）书记党建述职时，要报告创建“廉洁单位”工作情况。