![关于推动xx市民营经济高质量发展的调研报告5篇[此文共27401字]](https://img.hxli.com/upload/7316.jpg)
2021春科张晓方
(2021年6月)
民营经济是我国国民经济的重要组成部分,也是稳定就业和推进技术创新的重要主体、国家税收的重要支撑、经济持续健康发展的重要动力、社会财富和城乡居民收入的重要来源。xx更是如此,90%以上的企业为民营企业。今年5月份,我先后赴县(区)、企业、各相关单位开展调研,深入了解服务民营经济发展的短板问题,并根据堵点、痛点问题提出民营经济服务体系建设的意见建议。
一、我市服务民营经济发展的主要成效
近年来,xx市委市政府高度重视民营经济发展,认真贯彻落实新发展理念,大力实施产业强市战略,更加聚焦招商选资、产业转型、科技创新、狠抓千百亿级产业培育,民营经济迈出了新步伐、展现了新活力。
一是大力构建服务民营经济发展的政策制度体系。市委市政府按照中央和省委省政府的决策部署,根据国内外发展形势,结合全市经济社会发展实际,在推动工业经济发展、“放管服”改革、人才引进等方面,先后出台了一系列激励性政策,如关于支持龙头企业特色企业产业链关键企业加快发展的政策意见、关于减税费降成本促进实体经济企业发展的若干意见、关于推动工业企业转型发展的意见、加快推进“六个一”工程深化放管服改革工作实施方案等等。特别是2017年以来,相继制订了《引导民营企业加快发展产业发展基金管理暂行办法》《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》等含金量较高的政策文件。同时,对一些准入性、约束性政策,市委市政府充分依托市便民服务中心,结合“放管服”改革,不断加以整合完善,为民营经济发展创造了良好的政策环境。
二是着力打造良好营商环境,民营企业整体满意度较高。市委市政府专门召开全市营商环境建设大会,提出建设全省营商环境最优城市的目标。先后出台了关于进一步优化营商环境的《实施意见》《若干措施》《政商交往正负面清单》,持续深化“2345”改革,企业注册登记压缩到0.5个工作日以内,不动产登记制度改革获批“城镇全覆盖的权籍调查”“信息共享集成”两项国家试点,“不见面”审批和服务事项达90%以上。全市建立各级党委政府、相关职能部门与工商联、行业商协会、民营企业定期沟通互动机制,每两个月召开一次重点企业解难帮扶会办会,听取企业诉求,帮助解决难题。全市上下在践行“有求必应、无事不扰”的帮办理念过程中,进一步简化办事流程,完善帮办服务机制,改进帮办服务作风,服务好民营经济发展。调研中,民营企业对我市营商环境建设总体的评价较高,满意度在90%以上。
三是实施创新驱动发展战略,助推企业转型升级。出台了《xx市高新技术企业培育“小升高”行动工作方案(2019-2020年》,大力引进和培育科技型企业。2020年,全市高新技术企业产值同比增长xxx%,占规模以上企业总产值比重达到xxx%。全市国家科技中小企业评价入库首次破千家,目前,全市高新技术企业达xxx家,比“十二五”末净增xxx家。“瞪羚”企业达到xx家,瞪羚率xx%,全省第一。通过推动企业建设研发机构、引进高层次人才、实施重点研发项目等,提升企业核心竞争力。
二、影响我市民营经济发展的痛点问题
调研中,大部分民营企业认为我市营商环境好、办事效率高,总体满意率较高,但也反映了一些堵点和痛点问题,主要集中在以下几个方面:
一是惠企政策落实不够到位。部分政策门槛高。调研中,企业认为目前惠企政策很多,但一些政策享受门槛高,主要针对“规模以上”“高新技术企业”等 “高大上”企业,传统产业、劳动密集型企业难以享受。有些政策不会用。调研中发现,有的中小企业对政策缺乏研究,在实际操作中对申报细节掌握不够,申报文件项目栏、佐证材料不知道如何填报。部分企业对政策不够了解,甚至完全不知,造成政策惠企滞后。在50多家受调查企业中对民营企业减负降本政策听说过但不清楚占32%,不知道占4%。惠企政策落实不够及时。有的政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题,导致部分企业无法及时享受政策红利,政策预期与实施成效存在差距。有的企业反映,两年前就应该兑现的奖励到目前为止还没有兑现。
二是企业融资难问题未根本缓解。我市民营企业尤其是小微企业融资渠道多为抵押贷款或担保贷款,但企业规模小,固定资产少,银行出于风险把控及盈利能力的考虑,贷款多面向重点行业和重点企业,对小微企业存在惜货的情形。很多企业反映银行贷款额度偏低、利率高,抵押担保条件苛刻、抵押物评估值过低(住宅、土地抵押率不超过70%,厂房、公寓、商铺不超过50%)等问题,严重制约了民营经济的发展壮大。抵押物登记、评估手续繁琐,有时银行还要进行内评,银行之间尚未实现评估结果互认。调研的企业中,76%的企业有融资需求,其中融资很困难或比较困难的占15%。
三是企业维权等问题解决较为困难。我市民营企业特别是中小微民营企业往往缺乏知识产权保护的法律意识和能力,也没有专门的人员来处理知识产权事务。“举证难、赔偿低、周期长”成了很多民营企业保护知识产权的阻碍,有的企业维权成本远超维权收益,在遇到知识产权纠纷时,许多中小微民营企业不是选择放弃,就是消极应对。
四是招工难问题反映普遍。我市民营企业普遍对知识产权、人才培育重视不够,在发展空间、经济待遇、生活保障上对人才吸引力不强。特别是中小企业不但难以招引高层次人才,而且企业内部中端实用型技术人才也难以留住。调研中发现,反映企业招工难、管理技术人才招工难的企业占40%以上。企业普遍面临用工难、用工贵现象,特别是高端管理人才和专业技术人才短缺成为制约企业发展的主要因素
三、推动**民营高质量发展的建议
一要构建政策落实保障体系,提高政策执行效果。积极贯彻落实各项助推民营经济发展的优惠政策,促进政策效用尽早发挥。健全优秀企业家参与涉企政策制定机制,充分了解和听取企业家实际需求,让涉企政策更接“地气”。加大政策宣传力度,通过集中宣讲、企业座谈等方式,利用电视、各类政务微博微信等媒介,持续开展政策宣传解读工作,扩大民营企业政策知晓度。建议建立统一的政策信息发布平台,将政策信息集中为“一张清单”发布,服务资源整合到“一个平台”管理,实现政策“一站式”服务。优化政策兑现流程,加快政策兑现速度,推动政策兑现“最多跑一次”,充分发挥政策对民营企业的激励作用。完善相关政策措施落实的监督考核机制,开展常态化督查,细化实化促进民营经济发展工作举措,对责任不落实和“折扣”执行的实施问责。
二是完善金融服务体系,解决企业融资难题。建议建立完善民营和小微企业金融服务联席会议制度,定期召集会商会议,深入分析金融服务现状和存在问题,推进银行机构加大实体经济支持。引导各商业银行进一步扩大抵质押物范围,合理确定抵押折扣比例,积极推动商业银行之间评估结果互认。考虑设立创新金融产品风险补偿专项资金,推动无还本续贷、无抵押无担保的信用贷款。建立银行业债权人委员会制度,对出现资 ……此处隐藏24634个字……施、组织领导等方面查找原因并解决问题,建立健全衡量政府服务效能的量化指标和涉企绩效考核评价指标体系,今后可以考虑引入第三方评价,先在有些地区进行试点,然后由点到面,逐步推开,并作为一项制度固定下来。要敏于发现与国际标准、国内先进地区的差距,善于借鉴有益经验、移植成功做法、注重自身创新,积极推动我省在打造更优营商环境方面实现新的更大提升。
(二)营造更加公平公正的市场环境。着力打造诚信政府。保持政策的连续性稳定性和可预期性,政府要全面积极地履行自身做出的相关承诺和签订的合同、协议,不得以政府换届、部门或人员更换、政策调整等为借口拒不履行承诺和合同。要加强清理拖欠民营企业应收账款力度,对推动清欠工作不力的要加大问责,同时积极落实守信激励机制,塑造诚信政府形象。注重激发各类市场主体活力。清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,严格落实“非禁即入”原则,对预期有收益或通过收费补偿可以获取收益的基础性公共项目,鼓励和支持民间资本进入。坚决破除民营企业在信贷、上市、税收、政府采购、招投标、军民融合发展等方面遇到的隐性壁垒。推进以市场化为取向的国企分类改革,放开重要领域和环节的价格管制,明确民营企业进入垄断行业的时间表和路线图,让民营企业逐步能够平等地获得生产要素和参与市场竞争。切实减轻企业的税费负担。准确把握并统筹推进实质性减税、降低社会保险费率、落实财政奖补等各项政策举措,避免理解偏差和执行走样,在水电气价格、用工、物流等方面,要更大幅度地对企业减负。进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费,健全完善收费目录清单动态调整机制,并及时向社会公布,切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。高度重视并坚决清理“红顶中介”收费问题,审批部门不得向企业指定并强制其接受中介服务;对中介机构在企业融资过程中的评估、担保、登记、审计以及附加隐性条件等行为进行整顿规范;对于部门审批事项取消后,其下属单位和中介机构搞变相审批所形成的收费项目要予以坚决取缔。创新监督管理方式方法。创新信用监管、审慎监管,加强社会信用体系法制建设,落实守信激励机制。结合地方机构改革,探索整合执法职能,归并执法机构,试行跨部门多领域的综合执法改革,对符合一定条件的企业适当减少重复检查和多头执法。针对企业反映强烈的环保督查和化工行业整治过程中的“一刀切”现象,要坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴的行为,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,真正让督查和治理回归本源。加强企业合法权益保护。建立健全民营企业发展鼓励激励和容错纠错机制,坚持依法行政,完善法律服务体系,打造良好的司法环境,建立司法案件跨地区协调机制,畅通企业维权渠道,进一步加强对企业产权、知识产权的保护,注重对企业家人身财产合法权益的保护,杜绝选择性执法和滥用行政处罚权,严厉打击网络欺诈和不正当竞争等违法行为,着力维护公平竞争的市场环境。
(三)营造更加健康高效的金融环境。努力破解金融供给结构性矛盾。民营企业面临的融资难题,货币政策传导不畅、融资结构不够合理、金融机构风险定价能力不足和参与意愿不强都是重要原因。必须以金融供给侧结构性改革为主线,提高金融供给的适应性,对民营企业实行分类施策,不搞“大水漫灌”,优化融资结构与信贷结构,为民营经济稳健经营奠定长期基础。重视构建金融服务的长效机制。深化对金融本质和规律的认识,切实防范道德风险和政策套利。注重对金融机构的引导,通过加强风险控制、优化流程、降低中间费用、丰富金融产品等方式提升对民营企业的金融服务。进一步完善政府性融资担保体系,推广政银合作模式,有效发挥政府资金的撬动和支撑作用,拓展普惠金融覆盖面。在对接企业意愿,保证信息安全的基础上,开放共享更多的工商、社保、税务、海关、电力、司法等行业数据,为银行精准服务民营企业、有效防控风险提供信息支撑。发挥大型商业银行和中小金融机构的相对优势,特别是要引导中小金融机构发挥本地优势以及在业务流程上的效率优势和灵活性,引导其机构下沉,减少银企之间的信息不对称,提高支持民营企业发展的效率。逐步建立多元化的融资体系。打造多层次高效率的资本市场,着重提升金融市场风险定价能力,发展可持续的民营企业融资模式。完善信贷等间接融资,发展股权融资、债券融资等直接融资,支持企业并购重组,满足企业多元化融资需求。支持符合条件的企业通过股改挂牌上市、发行票据筹集资金,重点推进一批高科技和高成长型民企在创业板上市,稳步拓展融资渠道。推进“银税互动”良性循环发展,将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本,缓解诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行资金支持的难题。加强对影子银行和理财业务的管理,全面清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,促进各类资金与实体企业直接对接。努力提高民营企业金融资源获得感。健全金融服务体系和企业信用监测评价体系,推动金融机构和民营企业的精准对接,健全金融机构考核激励机制,鼓励金融机构向民营企业提供融资服务,主动减费让利,推动民营企业金融市场良性竞争。建立多元化的融资体系,扩大金融市场准入,发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用,增加有效供给。要避免形式主义和短期行为,避免以行政化措施代替市场竞争,确保对民营企业的金融服务得到切实改善,融资规模稳步扩大,融资成本逐步降低并稳定在合理水平。
(四)营造更加宽容的创新环境。持续提升产业科技创新能力。引导企业提高研发资金的使用效率,提升研发机构的层次,健全科技资源开放共享机制,促进科技创新资源向民营企业集聚,引导关联企业加强互动、抱团发展,逐步形成有效的创新生态圈。改革政府科技投入方式,主要通过购买服务等办法支持产学研合作和重大共性关键技术研发,进一步强化基础研究和原始创新,推动企业通过引进消化吸收和集成创新以及开展国内外技术并购等方式逐步掌握核心技术。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策和双向流动机制,促进民营企业创新能力的提升。加大创新优惠政策落实的力度。对企业反映强烈的研发费用加计扣除、政府采购、首台套重大装备保险补贴等落实不到位、政策打折扣,引进的科技人才在出入境便利、配偶就业、购房落户、子女入学方面存在的困难以及个税负担偏高等问题要认真研究并妥善解决,确保现有政策用足用好、新出台的政策务实管用。克服科技成果供需两端信息不对称、转化不通畅的弊端,提高科技成果孵化器等平台载体建设水平,促进创新链和产业链精准对接,强化法规制度保障和税收减免支撑,推动创新成果尽快就地转化。积极做好人才吸引和培养工作。充分利用区位、产业和市场优势主动参与人才竞争,破除阻碍人才自由流动的体制机制性障碍,努力实现不同类型、不同层次人才的优化配置。突出“高精尖缺”,聚焦领军型科技企业家等战略科技人才,着力打造高水平的人才队伍和创新团队。注重高素质职业技能人才的培养,切实打破职业教育、校企合作、订单式培养、企业新型学徒制工作中的现实制约,加快培养与现代产业发展要求相适应的知识型、技能型劳动者大军。高度关注民营企业急需的高层次人才、基层一线人才等重点人才的职称和人才分类评价改革,更大力度向民营企业放权,最大限度激发和释放人才创新创业活力。